Quadro normativo
L’art. 175, comma 2, del D.Lgs. 36/2023 prevede che il ricorso al partenariato pubblico-privato sia preceduto da una valutazione preliminare di convenienza e fattibilità.
La valutazione non è una conferma formale di una soluzione già scelta: deve rendere verificabile perché il PPP sia preferibile e concretamente attuabile rispetto alle alternative.
Definizione del fabbisogno pubblico
- Risultato pubblico da conseguire.
- Prestazioni e livelli di servizio.
- Durata utile e vincoli temporali.
- Risorse, competenze e capacità di monitoraggio dell’amministrazione.
La valutazione parte dal bisogno, non dal contratto.
Alternative da confrontare
Il confronto può comprendere appalto tradizionale, concessione, PPP a tariffazione sulla PA, gestione interna, accordi tra amministrazioni o rinvio dell’intervento.
Le alternative devono essere comparate su perimetro e qualità equivalenti, considerando l’intero ciclo di vita e non il solo costo iniziale.
Identificazione e quantificazione dei rischi
La matrice dei rischi individua evento, conseguenze, soggetto responsabile, misure di mitigazione, indicatori e clausole contrattuali. Il valore del trasferimento dipende dalla capacità del privato di gestire il rischio meglio dell’amministrazione, non dalla sua semplice attribuzione formale.
Convenienza economica e Value for Money
L’analisi considera costi di investimento e gestione, costi di finanziamento, rischi trattenuti e trasferiti, imposte, tempi, qualità, flessibilità, costi della procedura e del monitoraggio.
Il Public Sector Comparator può essere uno strumento utile, ma non deve essere applicato meccanicamente o con ipotesi non documentate.
Fattibilità e sostenibilità
- Fattibilità tecnica e autorizzativa.
- Sostenibilità del PEF e bancabilità.
- Affordability per il bilancio pubblico.
- Interesse potenziale del mercato.
- Capacità dell’ente di preparare, affidare e monitorare il contratto.
Esito della valutazione
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