Rischio di Costruzione nel PPP

1. Definizione operativa

Il rischio lato offerta riguarda la capacità di fornire lavori o servizi secondo quantità e qualità contrattuali. Nella fase di realizzazione comprende extracosti, ritardi, difetti, inadempimenti progettuali, mancato rispetto delle specifiche e indisponibilità dell’opera nei tempi previsti.

2. Quando il rischio è effettivamente trasferito

Il trasferimento è sostanziale quando l’operatore sopporta conseguenze economiche significative in caso di ritardo, maggior costo, difetto o mancato raggiungimento delle prestazioni.

Pagamenti collegati allo stato di avanzamento e alla verifica delle prestazioni sono coerenti con il trasferimento. Garanzie pubbliche generalizzate, indennizzi automatici o neutralizzazione sistematica degli extracosti possono invece ridurlo.

3. Effetto del collaudo

Il collaudo o la verifica di conformità segnano il passaggio alla disponibilità e gestione secondo quanto previsto dal contratto. Non determinano però, in modo automatico e assoluto, la cessazione di ogni conseguenza collegata alla costruzione.

Restano rilevanti garanzie, difetti occulti, obblighi di ripristino, responsabilità e prestazioni non conformi che emergano successivamente.

4. Difetti costruttivi e rischio di disponibilità

Quando un difetto incide sulla disponibilità o sui livelli di servizio durante la gestione, il contratto deve stabilire tempi di ripristino, decurtazioni, penali e responsabilità. La conseguenza può manifestarsi nella fase di disponibilità pur avendo origine nella costruzione.

Non è corretto classificare il rischio solo in base al momento in cui emerge: occorre verificare causa, obbligo contrattuale e conseguenza economica.

5. Matrice dei rischi

Evento	Conseguenza da disciplinare	Collegamento contrattuale
Ritardo	Costi, mancati ricavi, penali	Cronoprogramma e milestone
Extracosto	Assorbimento o compensazione	Prezzo, varianti, cause di esonero
Difetto	Ripristino e indisponibilità	Garanzie, KPI e decurtazioni
Mancata prestazione	Riduzione dei pagamenti	Meccanismo di pagamento

6. Monitoraggio

Il RUP e i soggetti incaricati del controllo devono verificare eventi, indicatori, responsabilità, rimedi e impatti sul PEF. La matrice deve essere aggiornata quando cambiano progetto o contratto, senza modificare retroattivamente l’allocazione dei rischi a favore di una parte.

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Fonti

Contenuto tecnico generale. L’applicazione al caso concreto richiede la verifica della disciplina vigente, dei documenti di gara, del contratto, della matrice dei rischi e del Piano Economico-Finanziario.